В гробу видали. Власть и бизнес зарабатывают на смерти россиян миллионы

Смерть родственника — всегда тяжелый моральный удар для семьи, который вдобавок сильно бьет по кошельку. В России проводы в последний путь уже стали целым финансовым инструментом — многие граждане откладывают не на жизнь, а на похороны, видимо, не зная, что государство обязано выплатить похоронную компенсацию и бесплатно предоставить минимальный набор погребальных услуг. На деле же все участники похоронного рынка выглядят как один большой коррумпированный организм, который с натянутой горечью соболезнует вашей утрате, а параллельно считает выручку за вашей спиной. Многомиллионный мир иной, с которым знакомы далеко не все, — в материале Ленты.ру.

Смерть россиян зачастую сопровождается унижениями и вымогательствами. Похоронная отрасль фактически не регулируется государством — цены завышают, родственников покойных обманывают, а органам власти вовсе не известно точное количество кладбищ и их реальные размеры. Значительный пласт проблем объясняется тем фактом, что единственный закон, который регулирует похоронный рынок, был принят в уже далеком 1998 году. Добросовестная часть рынка давно ждет нового «Закона о похоронном деле», который должен решить закостенелые проблемы отрасли, но за шесть лет дело не сдвинулось с мертвой точки.

Новый виток публичных обсуждений закона, регламентирующего похоронный рынок, прошел уже осенью 2018 года. Однако назло могильщикам и похоронным агентам документ даже не дошел до обсуждения в Госдуме. Источник на рынке похоронного дела рассказал «Ленте.ру», что документ в очередной раз направлен на доработку и будет представлен в марте 2019 года. Объяснить, почему столь необходимый отрасли закон не могут принять уже более 20 лет, в Минстрое затруднились.

Елена Андреева, исполнительный директор Союза похоронных организаций и крематориев (СПОК), также считает, что развитие отрасли тормозит отсутствие профильного министерства. «От этого и отношение к похоронной отрасли такое, понятно, что у Минстроя масса своих дел. В работе над законопроектом принимали участие разные ведомства. Сделать, чтоб новые правила удовлетворяли и ФАС, и МВД, и Минздрав, сложно», — говорит она.

Сдвинуть дело с мертвой точки не удалось даже президенту России Владимиру Путину. В июле 2017 года глава государства составилпоручения, касающиеся похоронного дела. В частности, было предписано к 1 декабря 2017 года внести законопроект «О похоронном деле» в Госдуму и сформировать ответственный орган, которому передадут контроль за всей похоронной отраслью, — президента проигнорировали.

Пока власти не могут разобраться с правилами жизни похоронного рынка, проблемы только растут. Как сообщили «Ленте.ру» в Генпрокуратуре, в период со второго полугодия 2017 года по первый квартал 2018 года в ходе проверок выявлено более 30 тысяч нарушений в похоронной сфере. К дисциплинарной ответственности привлекли около пяти тысяч граждан, к административной — 811 человек. В суды было направлено более 3,3 тысячи заявлений. В следственные органы направлено 29 материалов, по которым возбуждено 20 уголовных дел.

«Результаты свидетельствуют о многочисленных фактах несоблюдения требований законодательства, допускаемых должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, работниками учреждений здравоохранения, специализированных служб по вопросам похоронного дела, а также об аффилированности указанных лиц с хозяйствующими субъектами, оказывающими ритуальные услуги», — сообщили в генпрокуратуре.

В Санкт-Петербурге прокурорам удалось раскрыть преступную группу, вымогавшую деньги у родственников покойных. Схема строилась следующим образом: злоумышленники покупали информацию о смертях и выставляли от лица подставного юрлица родственникам покойных счет за якобы оказанные услуги (на деле работы бесплатно выполняло государственное «Бюро судебно-медицинской экспертизы»). Главное следственное управление Следственного комитета по Санкт-Петербургу оценило стартап по достоинству и возбудило уголовные дела по статьям 159 («Мошенничество») и 285 («Злоупотребление должностными полномочиями»). Стоит отметить, что и в самих медицинских учреждениях нередко вымогают деньги за услуги по подготовке тел к захоронению, хотя эта услуга является бесплатной.

Однако на личных данных похоронные агенты не останавливаются, обирая родственников на дополнительных и бесплатных услугах, зачастую присваивая себе бюджетные деньги. Например, в Свердловской области возбуждено уголовное дело против индивидуального предпринимателя за попытку хищения 6,6 миллиона рублей, принадлежащих МУП «Ритуал» Новоуральска. Деньги он пытался взыскать, представив в Арбитражный суд Свердловской области подложный договор на поставку и монтаж колумбарного комплекса.

Работа кладбищ в России также практически не регламентирована. Представители Генпрокуратуры настаивают, что правовая база либо не утверждена, либо не работает, либо вовсе противоречит федеральному законодательству. В качестве примера они приводят Тульскую область, где в одном из районов пытались принять закон, который бы позволил местным властям самостоятельно создавать новые почетные захоронения. При этом никакие критерии отбора в законе не прописывались, что давало богатую почву для коррупции. А в Ханты-Мансийском автономном округе заведующий отделением филиала Бюро судебно-медицинской экспертизы незаконно передал служебные помещения своей жене под офисы, а она уже оказывала ритуальные услуги как индивидуальный предприниматель.

Все это создает огромные риски и проблемы для прилежащих территорий и особенно жилых массивов. Долгое время обсуждается вопрос кладбищенской амнистии — их могут признать с учетом реальной территории. Однако это тянет за собой клубок нерешенных проблем. «Никто не будет трогать умерших, но вопросы с жилыми домами, которые уже находятся в санитарной зоне кладбищ, пока остаются без ответа», — отмечает Андреева.

Участники рынка жалуются, что власти зачастую создают преимущества для отдельных компаний, как правило, речь идет о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Например, в прошлом году московское управление ФАС увидело нарушение конкуренции в действиях правительства Москвы и выписало соответствующее предписание. Поводом послужило заявление некоммерческой организации по защите потребителей в сфере похоронно-ритуальных услуг «Верум», чьи эксперты заметили, что власти города приняли постановление, подрывающее здоровую конкуренцию в похоронном деле. Документ обязывал индивидуальных предпринимателей, занятых в похоронной отрасли, предоставлять данные о себе ГБУ «Ритуал», которое само занимается коммерческой деятельностью по установке памятников и оград.

Таким образом ИП пришлось передавать прямому конкуренту внутреннюю информацию, которая могла представлять коммерческую тайну. От них требовали «документы на изготовление или приобретение надмогильных сооружений», «перечень работников исполнителя работ, непосредственно участвующих в установке надгробий», «эскиз, фотографию и проект памятника», «документы на транспорт, который въедет на территорию кладбища, когда привезет плиту, крест и прочее». Помимо этого, ГБУ «Ритуал» доверили выдавать ИП разрешения на установку памятников и оград.

Согласно действующему закону, граждане могут рассчитывать на бесплатное погребение. Расходы полностью или частично компенсируют пенсионерам, безработным, инвалидам 1 и 2 групп, участникам Великой Отечественной войны и еще ряду льготных категорий. Размер компенсации состоит из федерального пособия и региональной надбавки, размер которой определяют местные власти. Например, в 2018 году при федеральном пособии на погребение размером в 5701 рубль москвичам выделили дополнительные 11 тысяч рублей. Таким образом общая сумма компенсации на погребение в столице в этом году равна 16701 рублю. Участникам Великой Отечественной войны, проживающим в Москве, положено пособие на погребение в размере 27 016 рублей. Его можно получить через военкомат приписки покойного.

Чиновники эту информацию от граждан откровенно скрывают. По данным Генпрокуратуры, россияне не могли выбить причитающееся пособие, как минимум, в Башкортостане, Чечне, Красноярском крае, Ивановской, Иркутской, Свердловской, Томской областях, Москве и Санкт-Петербурге. В прошлом году проведенная администрацией президента проверка показала, что в большинстве регионов скрывают информацию о льготном погребении. В Крыму, Ростовской и Тюменской областях похороны просто отказывались оплачивать из бюджета.

Из-за отсутствия четких правил проблемы удается решать только в аварийном режиме. «Минстрой ведет какую-то работу, принимает жалобы, но отсутствует вертикаль. Поэтому все регулируется только экстренными проверками», — отмечает исполнительный директор СПОК. При этом, по ее словам, среди предписаний прокуратуры есть и неисполнимые требования. «Надо всем садиться и искать компромисс, обсуждать, потому что в будущем мы точно столкнемся с новыми проблемами», — уверена Андреева. Ларионов считает, что главное — создать контролирующий орган, который будет полноценно следить за всей отраслью. Для этого не обязательно ждать принятия всеобъемлющего закона, достаточно просто регламентировать наиболее острые вопросы.

Ритуальные услуги затрагивают все население, при этом для большинства вопросы, связанные с погребением, являются крайне чувствительными. Работа в этой сфере требует максимального такта, но на деле рынок является одним из наиболее диких. Без полноценного регулирования отрасли он будет и дальше уходить в тень, а проверяющие органы продолжат регулярно сообщать о нарушениях, которые исчисляются тысячами. Можно только строить догадки, почему реформа, о которой с таким воодушевлением сообщали, застопорилась. Очевидно, если в ближайшее время ситуация не переломится, все столкнутся с новыми проблемами.